中國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，對(duì)基礎(chǔ)原材料的需求日益增長(zhǎng)，這也促使中國(guó)成為了有色金屬的消費(fèi)大國(guó)。然而，受資源賦存條件等限制，加之冶煉產(chǎn)能的持續(xù)擴(kuò)大，中國(guó)礦產(chǎn)資源相對(duì)缺乏的狀況日益突顯，主要礦產(chǎn)品自給率呈現(xiàn)持續(xù)降低狀態(tài)。由于資源缺口不斷加大，礦產(chǎn)資源的進(jìn)口價(jià)格也隨之水漲船高，加工費(fèi)逐年下降，企業(yè)承受著較大的經(jīng)營(yíng)壓力，也影響有色金屬工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

縱觀(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化的過(guò)程，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家是完全依靠自身的資源實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的。中國(guó)政府提出了“互利雙贏，共同發(fā)展”的“走出去”方針，到境外開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源成為中國(guó)“走出去”總體發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。

對(duì)外投資、經(jīng)濟(jì)合作歷程

有色金屬工業(yè)是國(guó)際化程度較高的產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)有色金屬工業(yè)摒棄封閉發(fā)展方式，通過(guò)國(guó)際合作，按照國(guó)際商業(yè)慣例，全面走向世界。中國(guó)有色企業(yè)對(duì)外投資開(kāi)發(fā)大體經(jīng)歷三個(gè)階段：

第一階段：2000年以前基本處于接觸、嘗試的階段。20世紀(jì)80年代，中國(guó)國(guó)際信托投資公司參股澳大利亞波特壯鋁廠(chǎng)，算是中國(guó)有色金屬行業(yè)走向世界的開(kāi)始。而標(biāo)志著中國(guó)有色金屬企業(yè)開(kāi)發(fā)國(guó)外礦產(chǎn)資源邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步，是1998年中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司與贊比亞簽署了合資組建中色非洲礦業(yè)有限公司及合作開(kāi)發(fā)謙比希銅礦的協(xié)議。

第二階段：2000年至2007年，有色企業(yè)對(duì)2000年前的項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展。在國(guó)際資源市場(chǎng)日漸繁榮的背景下，中國(guó)大型企業(yè)也逐漸打破資金瓶頸約束，對(duì)外投資的態(tài)勢(shì)向好。

第三階段：2007年以后，國(guó)際資源市場(chǎng)繁榮，中國(guó)國(guó)內(nèi)資源約束日益凸現(xiàn)。中國(guó)有色金屬企業(yè)步入對(duì)外投資、經(jīng)濟(jì)合作的快車(chē)道，越來(lái)越多地參與國(guó)際礦業(yè)開(kāi)發(fā)合作，投資力度不斷加大，投資主體構(gòu)成日益增多，合作的方式也呈現(xiàn)多樣化，所取得效果也比較明顯。

對(duì)外礦業(yè)開(kāi)發(fā)的主體

到2009年，中國(guó)有色金屬企業(yè)已在70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展礦產(chǎn)資源的勘探和開(kāi)發(fā)工作。大型國(guó)有資源性企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及地勘企、事業(yè)單位，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，分別靠實(shí)力、機(jī)制、技術(shù)，在資源開(kāi)發(fā)“走出去”方面各顯神通。不過(guò)，大型國(guó)有資源性企業(yè)仍然是“走出去”的主體。

目前，大型國(guó)有礦業(yè)集團(tuán)依然是中國(guó)對(duì)外開(kāi)展投資、經(jīng)濟(jì)合作的主要力量，占全部市場(chǎng)投資總額的75%以上。代表性企業(yè)有中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司、五礦集團(tuán)公司、中國(guó)鋁業(yè)公司、中國(guó)冶金科工集團(tuán)有限公司等。這些企業(yè)在全球的礦權(quán)運(yùn)作都比較成熟，在各資源國(guó)項(xiàng)目投標(biāo)領(lǐng)域知名度較高。

地勘單位成為對(duì)外投資開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的重要力量。2005年以前，地勘單位是“走出去”最早，但進(jìn)展最少也是最緩慢的參與主體之一。但近兩年來(lái)，這種局勢(shì)得到一定程度的扭轉(zhuǎn)。由于近兩年來(lái)地勘單位普遍實(shí)現(xiàn)了較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得它們有能力也有資金利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，“走出去”開(kāi)發(fā)利用國(guó)外的礦產(chǎn)資源，成為我國(guó)對(duì)外資源利用的后備力量。涌現(xiàn)出一批如有色金屬華東地質(zhì)勘查局、西北有色地質(zhì)勘查局、天津華北地質(zhì)勘查局、有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心等在國(guó)外勘查工作突出的有色地勘單位。

民營(yíng)企業(yè)在對(duì)外資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域正在從新興力量發(fā)展成為主力軍之一。民營(yíng)企業(yè)對(duì)外礦業(yè)投資目前正在加速，在一定程度上改變了中國(guó)對(duì)外投資的格局。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)境外投資技術(shù)含量也在不斷提高。但總的來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)由于資金、技術(shù)、關(guān)系等方面的限制，在資源利用領(lǐng)域總體表現(xiàn)數(shù)量眾多、合同額小、股本礦多，勘探礦少，與國(guó)內(nèi)大型礦業(yè)的成熟運(yùn)作還有差距。

對(duì)外礦業(yè)投資分布及開(kāi)發(fā)方式

中國(guó)有色金屬企業(yè)對(duì)外投資開(kāi)發(fā)的區(qū)域遍布世界各地，但從勘查投資的比重和投資主體的項(xiàng)目數(shù)量上來(lái)看，中國(guó)企業(yè)從事境外投資的區(qū)域相對(duì)集中。一般來(lái)講，礦業(yè)投資集中的地區(qū)是礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)明顯且投資環(huán)境比較好的地區(qū)。從目前資料來(lái)看，主要集中在：阿富汗、蒙古、越南等周邊的亞洲國(guó)家；秘魯、智利等拉美國(guó)家；贊比亞、納米比亞、剛果(金)等非洲國(guó)家；大洋洲的澳大利亞、巴布亞新幾內(nèi)亞等地和北美洲的加拿大。

中國(guó)有色金屬企業(yè)在對(duì)外開(kāi)展投資、經(jīng)濟(jì)合作時(shí)主要采取以下4種方式：

1.直接獲得勘探權(quán)和開(kāi)采權(quán)方式。中冶集團(tuán)的阿富汗項(xiàng)目就是此類(lèi)項(xiàng)目。這種方式的特點(diǎn)是可以自主經(jīng)營(yíng)，成功后可擁有穩(wěn)定、可靠的資源，但周期比較長(zhǎng)，特別是有些項(xiàng)目需要從礦產(chǎn)資源勘查做起，需要完全承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.合作開(kāi)發(fā)方式。特點(diǎn)是境外合作伙伴大多是項(xiàng)目所在國(guó)的公司，比較容易得到當(dāng)?shù)卣闹С?，且不需要企業(yè)做前期勘探工作，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，但進(jìn)入成本較高。比如，中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)開(kāi)發(fā)的贊比亞謙比希銅礦等采取的是這種方式投資。

3.在資本市場(chǎng)收購(gòu)現(xiàn)有礦業(yè)公司股份方式。特點(diǎn)是實(shí)施周期較短，以分紅形勢(shì)保障收益，但股價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較大，且受?chē)?guó)外法律及籌資能力的限制，很難獲得礦業(yè)公司控股權(quán)，因而對(duì)公司的運(yùn)作沒(méi)有掌控能力。

4.投資購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)能力或產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)權(quán)。原有色總公司購(gòu)買(mǎi)美國(guó)鋁業(yè)公司為期30年、每年40萬(wàn)噸氧化鋁產(chǎn)能就是此類(lèi)項(xiàng)目。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是馬上可以得到礦產(chǎn)品且供應(yīng)穩(wěn)定，能保證生產(chǎn)的運(yùn)行，但價(jià)格基本上是隨行就市，不能享受開(kāi)發(fā)資源本身的效益。

對(duì)外投資經(jīng)濟(jì)合作的建議

目前，中國(guó)仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，對(duì)原材料的需求也將不斷增加。世界礦產(chǎn)資源分布不均勻的特點(diǎn)，決定了礦業(yè)是一個(gè)全球性的行業(yè)，礦產(chǎn)品貿(mào)易全球化、礦業(yè)投資全球化和礦產(chǎn)服務(wù)全球化是礦業(yè)發(fā)展的必然。中國(guó)有色金屬企業(yè)利用自身的技術(shù)、人才和資金等優(yōu)勢(shì)對(duì)外開(kāi)展投資、經(jīng)濟(jì)合作是必然的發(fā)展趨勢(shì)。

未來(lái)，中國(guó)有色金屬企業(yè)對(duì)外投資、經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域和深度都將擴(kuò)大，不僅包括礦業(yè)開(kāi)發(fā)，也會(huì)在制造加工等方面，將繼續(xù)加大對(duì)周邊國(guó)家、亞非拉等地區(qū)的投資與合作，積極開(kāi)展與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的礦業(yè)公司對(duì)話(huà)與合作。投資主體的構(gòu)成也會(huì)發(fā)生變化，地勘單位、民營(yíng)企業(yè)會(huì)越來(lái)越多地進(jìn)入對(duì)外投資合作的行列來(lái)，作用也會(huì)越來(lái)越重要。

為了更好地促進(jìn)中國(guó)有色金屬企業(yè)對(duì)外投資、合作，我們作如下建議：

1.加快建立境外投資信息共享平臺(tái)。

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行境外投資最大的問(wèn)題是對(duì)信息的缺乏及共享。多數(shù)企業(yè)在海外并沒(méi)有分支機(jī)構(gòu)，由于人員和資金方面限制，所獲得信息也是有限的。這就造成了企業(yè)在對(duì)外投資時(shí)往往都集中關(guān)注一兩個(gè)項(xiàng)目，互相競(jìng)爭(zhēng)。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)境外投資的信息服務(wù)與指導(dǎo)，成立統(tǒng)一的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，加大信息收集與整理力度，規(guī)定權(quán)威的信息發(fā)布渠道，建立境外投資項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，促進(jìn)各企業(yè)分享境外投資信息～政策等情報(bào)。如投資目標(biāo)國(guó)相關(guān)政策及變化動(dòng)向、國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)分析、重要關(guān)系建立及國(guó)外伙伴信用記錄等，避免重復(fù)走彎路。同時(shí)，對(duì)于一些國(guó)外知名的法律、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、地質(zhì)等方面的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，可以統(tǒng)一簽署集體服務(wù)協(xié)議以降低企業(yè)成本，或者采用政府補(bǔ)貼費(fèi)用等手段鼓勵(lì)企業(yè)做好項(xiàng)目前期的盡職調(diào)查和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)工作。

2.簡(jiǎn)化海外投資的國(guó)內(nèi)審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間。

全球金融危機(jī)后，大量海外資產(chǎn)加速流動(dòng)，商機(jī)稍縱即逝。而國(guó)內(nèi)的海外投資審批環(huán)節(jié)多，過(guò)程長(zhǎng)。由于走不完程序，不得不放棄一些要求迅速回應(yīng)的潛在項(xiàng)目。所以需要聯(lián)合相關(guān)政府部門(mén)如發(fā)改委、國(guó)資委、外管局等單位建立合作會(huì)商機(jī)制，簡(jiǎn)化國(guó)內(nèi)審批手續(xù)、縮短審批時(shí)間。

3.加強(qiáng)財(cái)稅支持，鼓勵(lì)國(guó)外融資。

在金融與保險(xiǎn)政策方面，除了現(xiàn)行的鼓勵(lì)政策外，還要加大對(duì)海外投資的信貸額度、貼息總額。要大幅度提高政策性金融機(jī)構(gòu)和海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的資本金，提高其支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)境外投資的能力。

國(guó)內(nèi)融資政策性強(qiáng)，而境外的商業(yè)資金融資則比較靈活，作為海外的資源項(xiàng)目具有投入大、周期長(zhǎng)、回報(bào)高的特點(diǎn)，采用境外融資可以加大利潤(rùn)沖抵額度，減少境外企業(yè)支付給外國(guó)的稅額，也有利于境內(nèi)母公司減少財(cái)務(wù)成本。但是目前對(duì)于境外融資的政策障礙還比較多，實(shí)現(xiàn)境外融資的難度還比較大，建議政府有關(guān)部門(mén)研究、關(guān)注，給予更大支持。

4.設(shè)立對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)基金。

由于海外礦產(chǎn)資源的勘探與開(kāi)發(fā)投資大，周期長(zhǎng)(一般要8年左右)，企業(yè)難以自己承擔(dān)。建議政府從進(jìn)口原料增值稅中提取30%左右設(shè)立對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)基金，把大量外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)變成國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)在海外進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探等投資開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

5.企業(yè)應(yīng)采用國(guó)際化模式融入國(guó)際礦業(yè)投資開(kāi)發(fā)。

    中國(guó)有色金屬企業(yè)在對(duì)外投資、經(jīng)濟(jì)合作中應(yīng)按照國(guó)際化模式管理，吸納有國(guó)際公司背景的或本土的優(yōu)秀人才組成“多元化”管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)施“本土化”。而現(xiàn)在采用中國(guó)式的企業(yè)管理模式，在對(duì)外礦業(yè)投資中常常會(huì)遇到不少的麻煩。

    在全球化的浪潮下，在對(duì)外投資、經(jīng)濟(jì)合作中培養(yǎng)自有的國(guó)際化礦業(yè)開(kāi)發(fā)人才和聘用國(guó)際化的人才是相輔相成的，也是融入國(guó)際化礦業(yè)開(kāi)發(fā)投資的要求。